秀屿区政府工作报告

秀屿区政府工作报告

（2025年12月24日在秀屿区第五届人民代表大会第七次会议上）

秀屿区人民政府区长 朱建阳

各位代表：

现在，我代表秀屿区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

砥砺奋进铸辉煌  港产新城谱华章

——2025年及“十四五”时期工作回顾

今年以来，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化拓展省委“三争”行动，聚焦市委“一五二三四”工作部署，在区委的坚强领导下，以“打头阵、当主力、作贡献”的责任担当，深化“五区”建设，地区生产总值增速领跑全市，一、二季度重大项目亮晒考评连获全省第一、第三，成功入选国家新型城镇化潜力试点地区，高质量发展迈上新台阶。

初步预计，全年实现地区生产总值545亿元、增长6.6%；规上工业产值742亿元、增长6.2%；全社会固定资产投资200亿元；财政总收入35.82亿元、增长12.2%；社会消费品零售总额200亿元、增长6.5%；农业总产值108.5亿元、增长4%；外贸出口总额28亿元；居民人均可支配收入3.45万元、增长6.5%。一年来的主要工作和成效体现在六个方面：

（一）精准施策稳大盘，经济发展“硬支撑”韧性十足。坚持以稳促进、以进固稳，高质量发展根基弥坚、后劲倍增。项目之势全面迸发，实施“项目攻坚年”行动，创新项目全生命周期管理机制，195个重点项目压茬推进，省重点项目数、投资额均为全市第一；吹响“招商奋战年”号角，招引落地高性能轮胎智能化生产、多肽产业园系列等30亿元以上重大项目4个，新签约项目55个，总投资250.6亿元。消费之力全面提振，永福电商城新入驻企业525家，上塘、土海两大夜间经济集聚区火热开市，20家品牌首店强势落户，联动首届“莆超”、银河左岸音乐节等大型活动IP，开展促消费活动31场，带动年客流近千万人次。产业之基全面筑牢，湄国投经开区跻身全省开发区发展规模前十，成功入选全国推进新型工业化典型案例，获评全省新型工业化产业示范基地，石门澳产业园挺进化工园区全国百强、全省第五，园区承载力、产业集聚力显著增强。创新之源全面激活，实施企业梯度培育计划，新认定国家高新技术企业11家、国家专精特新“小巨人”企业1家，三棵树获评全省先进级智能工厂，新增高层次人才86名、“科技副总”4名。要素之锚全面夯实，向上争取到位资金23.8亿元，获批国家新型政策性金融工具项目16个、资金15.4亿元，全市第一；实现耕地水田恢复“双千亩”，获批新增建设用地1314亩、全市第一，出让用海6630亩、经营性土地472亩，为高质量发展奠定了坚实基础、积蓄了强劲动力、拓展了发展空间。

（二）聚链成群强筋骨，现代产业“顶梁柱”加速崛起。围绕链条布局、依托集群发力，新质生产力持续释放。四大新兴产业“拔节生长”，新型功能材料动能强劲，赛纤再生功能性纤维一期、CPL二期扩能改造项目试投产，三棵树一期二阶段项目开工，永荣全球首创的环己烷脱氢装置实现产能突破；新能源产业乘风而起，总投资53亿元的平海湾海上风电场DE区部分竣工并网，全国单体最大的LNG7号储罐开工；生命健康生机勃发，总投资35亿元的多肽产业园系列项目签约落地，基诺厚普产量实现六倍级井喷增长，全省最大的实验猴培育基地普鑫生物竣工投用，全市首个健康产业会展中心开工建设，成功举办“四链融合”对接会、第二届健康产业展览会；高端装备落子布局，总投资30亿元的高性能轮胎智能化生产项目签约落地，模具产业园及全市唯一的表面处理产业园项目开工。三大传统产业“提质焕新”，食品产业多点突破，承办市政协“共促南日鲍产业发展”主题活动，南日岛东部海产品加工园、鲍鱼科技产业园正式开园，秀屿海带获评全国名特优新农产品，栢合冷链入选国家五星级冷链物流企业；鞋服产业向优而进，招引签约欧迪佳、侨雄工美等项目4个，参与修改制订国家和行业标准6个，华锦实业获评省级企业技术中心；工艺美术活力迸发，超355万人次围观第六届“七夕”上塘缤纷季，银饰标准化厂房招商入驻企业11家，珠宝城二期地产销售火爆。两大特色经济“破浪前行”，海洋经济筑梦深蓝，挂牌成立南日岛海洋经济发展示范区指挥部，全省首个鲍鱼外海底播养殖项目通过验收，“蓝碳开发及价值实现机制”入选省级改革试点、全市唯一，石门澳6#9#11#泊位开航，全省唯一10万吨级液氨作业化工码头正式投用；文体旅游交响共鸣，成功举办大蚶山越野赛、“王文教杯”羽毛球总决赛、省政府系统办公厅（室）“三级联创”羽毛球赛等省级以上重磅赛事5场，荣获省“羽毛球特色区”，南日鲍足球队问鼎首届“莆超”冠军，木兰雅途、美豪丽致2家星级酒店盛大开业，“五彩秀屿”品牌愈发闪亮。

（三）融合发展促共兴，城乡面貌“新画卷”靓丽多姿。坚持城乡统筹、建管并重，全域一体的和美图景蔚然成形。城区“骨架”更坚实，投资38亿元实施城建项目72个，新改扩建笏西街等6条市政道路，升级清塘大道“精致一条街”一期，开通“莆田南”高速口，片区“发展轴”不断拓展。宜居“品质”更卓越，笏石撤镇设街顺利完成，柒号院等3个房地产项目竣工交付，7个安置房小区实现回迁，全市率先落地房票政策，创新推行“现房安置+房票安置”模式，篁山片区征迁刷新“秀屿速度”，建成五侯山生态福道、市政公园健康步道，城区绿化覆盖率达42.6%，城市“风景线”不断延伸。乡村“韵味”更醇厚，深化“千万工程”经验，主场承办全市乡村振兴现场会，安民铺片区组团化发展经验获全市推广，11个中心村党委辐射带动35个周边村连片发展，全区村集体收入平均增长18%。秀屿旱作水稻科技小院入选国家级科技小院，东峤珠江入选中组部红色美丽村庄试点，东庄马厂获评第七届全国文明村镇，埭头石城等4个村获评省级乡村振兴示范村，创成“一村一品”专业村20个，乡村“幸福网”不断织密。

（四）绿水青山绘底色，生态宜居“高颜值”璀璨夺目。坚持生态优先、绿色发展，全力谱写天蓝水净的和谐乐章。污染防治精准“破难”，扎实推进中央生态环保督察整改，臭氧与PM2.5浓度实现“双控双减”，重拳攻坚河流水质提升，修复污水设施115处，扎实开展农村生活污水治理评估，近岸海域11个国省控点位优良比例达100%。绿色低碳系统“破局”，深化“三线一单”管控，规上工业增加值能耗同比下降8%以上，石门澳产业园完成循环化改造，湄国投经开区绿色产品产值占比超60%，建成污水零直排区2个、省级绿色工厂5家，风电、LNG等清洁能源占比提升至30%，蓝碳年增量达5万吨。生态修复攻坚“破题”，深化平海自然保护区保护和南日岛生态修复，除治互花米草986亩，汀港创业渠等3处入选省级河湖文化遗产名单，南日群岛湾获评省级“美丽海湾”，并作为优秀案例全省推广，“山海相依、蓝绿交融”的生态画卷加速绘就。

（五）以人为本增福祉，民生幸福“成绩单”可感可及。立足百姓所需、心系万家灯火，切实以政府的“实干指数”换取群众的“幸福指数”。民生保障更加暖心，投入25.8亿元发展民生事业，占财政支出82.7%，办成32个为民办实事项目，举办“一碗面温暖一座城”系列暖心活动73场，发放低保金超1亿元、覆盖15万人次，建成全市首个商圈零工市场，实现“1+7+N”服务网络全域覆盖，新增城镇就业2800人。公共服务更加贴心，区实小创成省级中小学科学教育特色校，中考省一级达标高中上线率、录取数实现“双升”，民办砺志高中正式招生，全区新增学位5080个、托位409个，笏石社区卫生服务中心创成省级社区医院，月塘卫生院主体竣工，东庄苏田获评全国示范性老年友好型社区，新建示范性长者食堂3个，全省首个海岛户外婚姻登记处在南日正式启用，实施南日、东庄“一户一表”改造，开工建设镇级公墓区3个。社会治理更加安心，依托“全市一张图”平台，深化信访攻坚化解行动，建成投用区综治中心新址，全市首创公职评理员，矛盾纠纷化解率超85%。全域开展海上船舶大起底大整治行动，创新建立海上十个领域安全责任链条机制，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故下降60%。严厉打击电信网络诈骗，实现了“三降三升”的基本目标，群众生活温馨又温情，岁月安然年年可期！

（六）勤政务实固根基，政府建设“主心骨”坚如磐石。坚持举旗铸魂，带头务实重干，努力建设人民满意政府。铸牢忠诚履职的政治本色，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，确保各项工作始终沿着正确方向前行。深入践行“四下基层”优良作风，建立健全镇街履职清单，全力营造“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围。恪守依法行政的法治信条，严格执行“三重一大”事项集体决策机制，健全政府法律顾问制度，完善政府合同、规范性文件合法性审查机制，落实区人大常委会和“一府两院”联席会议制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，满意率均达100%。弘扬廉洁自律的清风正气，压实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题9874个、建章立制844项，清缴追回金额1105万元，展现了过硬作风，塑造了良好形象。

此外，国防动员、双拥共建、退役军人事务、海防、人防等工作不断加强，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、保密、档案、民宗、侨务、对台等工作取得新进步。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，也是秀屿“蓄势腾飞、蝶变出彩”的里程碑之年。“十四五”时期，我们聚焦“五区”发展战略，发力“三宜”港城目标，新时代秀屿“港产城”融合高质量发展迈出坚实步伐。

这五年，我们砥砺奋进，拼出了跨越发展的“秀屿速度”。高质量完成第五次经济普查，地区生产总值是五年前的1.38倍，规上工业总产值占全市比重逐年攀升，工业增加值对全市贡献历史性突破50%，工业用电量、工业税收超全市三分之一。财政总收入较五年前增长59%，增速连续五年保持全市前二，税收收入挺进全市前三，突破30亿元，较五年前增长67%。社会消费品零售总额达到200亿元，是五年前的1.74倍。累计实施重点项目467个、总投资5098亿元，开工项目179个、竣工项目180个，省重点项目数和投资规模连续五年位居全市第一。秀屿，以奋进姿态迈出了快速发展的“新步伐”，到处都是火热热的拼搏图景，满目皆是日日新的精彩华章!

这五年，我们聚链强基，闯出了产业升级的“秀屿路径”。获评全省首批海洋经济示范区，创成全省首个国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，成立全市首个海洋经济科创联盟，设立闽台融合大食物观研究中心，化工新材料入选全省中小企业特色产业集群，新材料、新能源、海洋经济、生命健康、工艺美术等产业百花齐放，艺博会、集采节、造像展、缤纷季等活动异彩纷呈，“中国木业城”“中国银饰之都”金字招牌持续擦亮。湄国投经开区获评国家级绿色园区，综合发展水平跃居全省前15名，联东、鲍鱼、模具、工美、侨雄五个小微园区各具特色，华峰、永荣、三棵树先后建成“超级工厂”，新增国家高新技术企业12家、国家专精特新“小巨人”企业3家，莆田学院华峰产业学院挂牌成立，华峰建成国家级工业设计中心，新增专利超2000件，全社会研发投入强度连续保持全市前二。秀屿，以产业集群厚植了不可比拟的“新优势”，到处都是焰灿灿的升腾之势，满目皆是节节高的恢宏气象!

这五年，我们破立并举，点燃了改革创新的“秀屿引擎”。深化“放管服”改革，全省首创“公共资源交易+农村产权流转”双中心模式，全市率先推行企业开办“1+X”套餐式服务、海渔事项“海陆联动、岛内就办”改革，推进镇（街）便民服务中心“三化”建设，打造“‘秀’质服务、‘屿’事快办”政务服务品牌。推进重点领域改革，“一国三秀”四大区属国企完成重组，新一轮国企改革走在全市前列；实施“12345”招商引资改革，创新“三会四评”工作机制；加快园区改革，湄国投经开区升格为副处级单位，全市率先完成“一区多园”整合，制定社会事务剥离清单，创新“1+3+2”模式，实行“四统一”管理。推进“三名四换”改革，全市率先试行片区“三个三”转型升级，创新工业用地分割管理办法，累计处置低效用地4870亩、盘活闲置厂房10万平方米。秀屿，以创新驱动催生了攻坚突围的“新活力”，到处都是热滚滚的改革浪潮，满目皆是沉甸甸的发展硕果!

这五年，我们统筹兼顾，打造了全域共兴的“秀屿样板”。荣获全省城市发展“十优”区，建成区面积扩大至19.8平方公里，投资424亿元实施城建项目272个，建成通车市政道路33条，“五横五纵”立体交通网络日臻完善。首个商业综合体万达广场开业，琇屿青城、大唐毓秀等23个品质住宅开盘。启动城乡供水一体化建设，收购整合思源水厂，历史性解决埭头半岛供水问题。“三馆”建设扎实推进，创成国家3A级景区6个，新增口袋公园17个、绿地30公顷、福道9.5公里。实施乡村振兴重点项目216个，恢复耕地7500亩，建成高标准农田8.17万亩，新增全国名特优新农产品4个，南日获评国家级和美海岛、国家级农业产业强镇，东峤、埭头、南日入选省级全域生态旅游小镇。秀屿，以精管细建涵养了别具一格的“新风貌”，到处都是华丽丽的城乡诗韵，满目皆是红火火的融合篇章!

这五年，我们标本兼治，勾勒了水清岸绿的“秀屿胜景”。深入实施“蓝天、碧水、碧海、净土”保卫战，PM10、PM2.5较五年前分别下降29.5%、17.4%。投入23亿元实施水系综合整治，土海出口断面水质稳定达标，城区黑臭水体全面消除，累计铺设农村污水管网705公里，农村污水治理实现跨越式发展，顺利完成“十四五”治理率目标，水系连通及水美乡村试点建设被水利部、财政部评为优秀等次。持续加强生态修复，造林绿化1.24万亩，森林抚育8559亩，石头山复绿2781亩，完成全国首例双壳贝类和首单村集体海洋碳汇交易。秀屿，以绿色为底绘就了生机盎然的“新画卷”，到处都是绿盈盈的宜人景致，满目皆是水灵灵的山海风光!

这五年，我们初心如磐，交出了民心滚烫的“秀屿答卷”。累计投入126亿元用于民生事业，占财政支出82.6%，181件为民实事落地生根，践行了“发展为了人民、发展成果由人民共享”的庄严承诺。教育品质跃升赋能，连续五年获评“高中教育先进县区”，北大附中莆田学校正式开学，毓英中学城东校区等27个学校相继投用，新增学位2.3万个，莆田十中、区第一实验幼儿园相继创成省级示范性高中、示范性幼儿园，区实小“一校四区”集团化办学硕果累累。“健康秀屿”深入推进，获评“世界长寿乡”，举办第四届“海丝”中医健康大讲坛，完成10个基层医疗卫生强基工程，建成11个名医工作室、14个医疗质控中心，12类基本公共卫生服务质效逐年提升，千人口托位数达4.52个，1100个健身点实现村居全覆盖。保障体系底盘夯实，基础养老金、基本医疗保险、低保补助分别提高41%、38%、36%。改造升级农贸市场5个，建成长者食堂66所，覆盖率全市第一，竣工回迁安置区17个2121户，配租保障性住房547套。社会治理更加和谐，新建公共视频监控2.7万个，创新“三官一律”下基层、干部“驻村联户”、纠纷调解“4321”等工作机制，平海“海上枫桥”入选司法部官媒专题报道，埭头“三评”解纷、南日“老船长”调处获评省市级新时代“枫桥式工作法”先进典型。秀屿，以民生为本夯实了物阜民丰的“新基石”，到处都是暖融融的烟火气息，满目皆是笑盈盈的幸福脸庞!

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五载耕耘，我们交出了一份厚重提气的发展答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持、有效监督，得益于全区上下的勠力同心、奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安民警，向所有支持和关心秀屿发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在不少困难问题，主要是：产业结构性矛盾依然突出，重大优质项目接续乏力，科技创新对绿色高质量发展的支撑不够有力；要素制约与发展需求不相匹配，财政收支平衡压力较大，资金、土地、生态等关键要素保障不足；城市功能与民生期待仍有差距，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板；政府治理效能不够高，作风建设任重道远等。对此，我们将知不足而奋进，破万难而前行，决不辜负各位代表和全区人民的期待与重托。

‍擘画“十五五”新蓝图  争当现代化排头兵

奋力谱写高质量发展秀屿新篇章

“十五五”时期是秀屿实现跨越发展的黄金机遇期，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣新福建宏伟蓝图、“和美莆田、共同富裕”新愿景，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“产港城人”融合高质量发展，统筹发展和安全，做好“产业强基、港城联动、城镇提质、城乡融合、改革赋能”五篇大文章，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“十五五”时期经济社会发展的主要目标：

——综合“硬实力”加速跃升。全区经济保持平稳较快增长，地区生产总值、财政收入等核心指标实现新突破，主要经济指标增幅高于全市平均水平，综合经济实力显著增强，有效投资持续扩大，消费潜力充分释放，外贸转型升级步伐加快，对外开放水平不断提升。到2030年，地区生产总值力争超650亿元，年均增长5%以上。

——产业“竞争力”全面增强。推动产业从“规模扩张”向“质效提升”转型，加速“绿电直供、隔墙送电、电网储能”等新能源模式落地，构建“风、光、冷、储、氢、生物质”多能源协同产业体系，打造国家级千亿新型功能材料、五百亿海洋经济、三百亿新能源产业集群和生命健康、食品、工艺美术3个百亿级产业集群，推动基诺厚普、华峰等企业上市。

——海洋“源动力”澎湃激荡。以“五港联动”为牵引，拓展“前港－中产－后城”联动经济模式，构建通江达海现代化港口集群，助力莆田打造“亿吨大港”。以国家海洋牧场为基底，推动中心渔港创建，争创国家级沿海渔港经济区。深化布局海工装备、深海医药、海洋食品、清洁能源等新兴产业集群，建设环兴化湾、平海湾的海洋经济成长带。聚力提升“南日鲍”品牌影响力，申办2029年世界鲍鱼大会。

——城乡“承载力”持续优化。打造莆田南部“隆起带”，建成集金融、证券、会展、总部、电商于一体的中央商务区（CBD），主城区综合承载力显著增强，实现“园区+城区”产城联动融合发展，新增产业工人5万人，建成区面积达25平方公里、常住人口超25万人，城镇化率达60%左右。人居环境品质全面提升，城乡供水一体化、交通路网、市政管网、排水防涝等基础设施全面覆盖，“美丽休闲乡村”“绿盈乡村”建设取得新成效。

——民生“保障力”稳步夯实。高质量教育体系加快构建，学前教育普惠水平、义务教育优质均衡水平、高中教育多样化办学水平持续提升，师资配置更加优化，体教融合深度发展。医疗卫生服务体系更加完善，布局建设三级综合性医院，创成“省级慢性病综合防控示范区”，持续放大“世界长寿乡”品牌效应，健全完善多层次养老服务体系，促进高质量充分就业。

——改革“内驱力”深度释放。推动湄国投经开区争创国家级经济技术开发区，综合发展水平挺进全省前十。全面优化国土空间，新增成片连片建设用地1000亩以上。深化“放管服”改革，形成更加开放公平的营商环境。深化投融资体制改革，社会资本参与度显著提高。深化对外合作交流，积极构建海上丝绸之路和海陆交通枢纽，对台工作再上新台阶。

——生态“磁吸力”显著提升。深度融入国家生态文明试验区建设，主要污染物排放总量持续下降，单位能耗进一步降低，生活垃圾和污水治理水平稳步提质。海洋资源保护与开发利用更加协调，可持续发展能力不断增强。推动天云洞入选国家4A级景区，南日岛创成省级旅游度假区。

乘势而上勇争先  实干笃行启新程

——2026年工作安排

各位代表！2026年是实施“十五五”规划的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，规上工业产值增长5%，全社会固定资产投资增长3%，地方级一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长5%，农业总产值增长4%，居民收入增长和经济增长同步。重点做好以下六个方面工作：

（一）以产业提质为抓手，在壮大实体经济根基上见成效

锻造“先进制造”硬核实力。聚力新型功能材料，加快创建化工新材料国家级中小企业特色产业集群，全面建成投产赛纤、三棵树等重大项目，开工建设CPL三期、PA66一体化，加快华峰国家工程研究中心、永荣国家级智能制造示范工厂、三棵树省级企业技术中心等高能级创新平台建设。精耕新能源，并网平海湾海上风电场DE区，实施龙源、福能风电“小改大”，提前布局湄洲湾双燃料双船加注基地，推动智慧冷能产业园、新能源独立储能等项目前期。培优生命健康，开工建设多肽产业园系列项目，建成投用博爱健康产业园，盘活飞瑞健康科创园，推动普鑫生物高效运营，打造海峡两岸CDMO生物制药高地。壮大高端装备，开工建设高性能轮胎智能化生产项目，提速推进表面处理产业园、模具产业园等项目，促成佳通与比亚迪合作。提质工艺美术，竣工投用上塘银饰标准化厂房、珠宝城二期，开工建设侨雄工美产业园等项目，推进电解制银、直播电商、木材家具等上下游产业集聚发展，打造全国性银饰珠宝、金箔礼品“双基地”，让匠心智造铸就行业标杆。

筑牢“海洋大区”产业底盘。发展现代渔业，实施闽台蓝色经济港三港合一，改造提升一二三级渔港集群，启动平海中心渔港项目前期，高标准建设南日岛大食物观蓝色粮仓产业园，推动海洋渔业从近海走向深远海。强化品牌驱动，实施质量强区、品牌强区双轮驱动，加强“四大贝苗”良种开发，探索打造特色水产育苗基地，做强水产种业“秀屿芯”。提速“秀”字号公共品牌建设，推进南日梭子蟹、大黄鱼等申报国家地理标志产品，南日坛紫菜争创全国名特优新农产品。拓展产业链条，建成投用南日鲍技术研发中心，构建养殖、加工、物流、餐饮全链条生态，力争南日鲍入选工信部地方特色食品产业名单，争创中国海洋食品产业基地。培育多元业态，前瞻布局海洋经济新增长点，探索海洋生物多肽多糖高质化利用，支持三棵树研发高端海工涂料，培育“滨海旅游+低空经济”融合新业态，让千帆竞发激活蓝色新动能。

激发“内需消费”澎湃活力。丰富“消费+文旅+赛事”新业态，实施提振消费专项行动，锚定“两新”政策导向，全面铺开“购在中国·全闽乐购”焕新消费季，立足“五彩秀屿”资源禀赋，推动大蚶山、南日岛打造高质量户外运动目的地，深化“跟着赛事去旅行”，策划筹办海钓赛、越野赛、足球赛、羽毛球赛等特色赛事，将赛事“流量”转化为消费“增量”。拓展“直播+商圈+夜市”新模式，规划建设电商产业园，实施电商总部回归工程，引入抖音等平台及头部MCN机构，培育电商企业500家以上，打造电商全产业链集聚区；依托万达商圈拓展“品牌首店、旗舰店、体验店”等特色商业，构建文娱、购物、休闲等多元融合业态，打造万达夜间经济示范区。推动“休闲+节日+民俗”新融合，因地制宜打造土海“清塘雅集”、东潘“滨海乐园”、南日岛“婚庆旅拍”、平海“渔人码头”等特色消费场景，抢抓春节、国庆等消费黄金周，联动“全到莆田过大年”主题，创新演绎“代天巡游”“浮叶冲海”等特色民俗，深度挖掘“节日经济”潜力，让消费“一池春水”滋养秀屿“一方沃土”。

（二）以项目建设为带动，在推动发展能级跃升上求突破

打好项目攻坚“主动战”。聚焦项目落地率、开工率、投产率“三率提升”，安排重点项目188个，年度计划投资168亿元，推动60个项目开工建设、40个项目竣工投产，为全区高质量发展筑牢硬核支撑。坚持“盘活存量、培育增量”双向发力，紧盯政策窗口期，做实做早项目前期论证，以“三个一批”滚动谋划储备重大项目，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等各类资金，切实营造大干快上、比学赶超的浓厚氛围。

做大产业招商“蓄水池”。深化“政府+国企+商会”协同招商机制，精准对接链主企业、平台机构、头部基金，动态更新产业招商地图，多渠道开展产业链招商、基金招商、存量招商、以商招商，力争全年招引落地30亿元以上项目超4个、亿元以上项目超30个，总投资额突破180亿元。加快五小微园区集群发展，突出“一园一特色”，引导同行业企业集聚，以集约利用“有限空间”换取产业“无限发展”。

备好要素保障“工具箱”。持续完善项目全生命周期管理工作机制，坚持“要素跟着项目走”，全面强化土地、资金、能源、生态、人才等核心要素支撑，积极向上争取用地、用林、用海、用能等各类指标。健全低效工业用地再开发政策体系，加快推进“工业上楼”，对批而未供、供而未建、建有余地、建完闲置等地块加大攻坚力度，盘活闲置厂房2万平方米以上、低效用地1000亩以上，全面唤醒沉睡地、换来好效益。

（三）以改革开放为动力，在持续优化营商环境上闯新路

“全领域”推动重点改革。深化园区改革，完善生产性服务业配套，推动湄国投经开区创建省级美丽园区、零碳园区、高标准数字园区，实现全省开发区综合排名进位，蝉联全国百强。深化国企改革，强化“一国三秀”市场化运作，完善国有资产信息管理平台，形成“1+4+N”资产监管全覆盖，最大限度盘活国有资产。深化创新体制机制改革，构建“政产学研用”创新联盟体制，与北大生科院合作布局“概念认证中心”，推动创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

“全方位”扩大对外开放。加力发展“公铁海”多式联运，着眼贯通向莆、兴泉两大铁路，推动秀屿－泉港专线纳入省上规划。强化港口开发，开工建设石门澳7#8#10#泊位，竣工验收莆头港3#4#泊位，提速推进秀屿港2#3#、莆头港5#6#等泊位建设。持续拓展“前港后产”，积极打造B型保税物流中心、B型LNG保税罐，拓展与RCEP、“一带一路”国家地区经贸合作，延伸“秀屿－东南亚－中东”等国际航线，推动外贸“航船”破浪出海，力争秀屿港货物吞吐量超2000万吨，以更加昂扬、开放的姿态拥抱世界。把握两岸融合机遇，鼓励台胞台企投资兴业，推动生技医疗、海洋经济等产业协作，积极打造两岸融合发展示范区，让两岸同胞心更近、情更浓。

“全过程”优化营商环境。民营经济是秀屿发展的坚实底座、坚强砥柱、坚韧脊梁。民营企业的事，就是政府的心头事、自家事。我们将秉持最高礼遇，始终聚焦企业所盼，优化服务企业“110”机制，不折不扣落实民营经济25条、“园区20条”等措施，让政策红利精准滴灌、直达快享。紧扣“发展、服务”两张清单，创新推行“企业保姆”，深化“五证同发”和“五即”审批模式，探索建立工业项目预审机制，精准解决企业在融资、用地、招工等方面的“急难愁盼”，以掏心窝的真感情、解难题的硬实招为企业发展铺路搭桥、撑腰鼓劲！我坚信，只要我们政企同心、携手奋进，秀屿的明天必将更富名气、更具底气、更有朝气！

（四）以城乡融合为重点，在推动区域协调发展上出实招

绘就“品质化”新城图景。深化“东拓西联南伸北进”战略，全面衔接木兰溪新区建设，布局中央商务区（CBD），规划建设金融一条街、华峰研发基地、商业大厦、现代汽贸城，加速融入全市一体化城市圈，打造莆田“副中心”。实施城市更新行动，新建口袋公园3个、城市绿地10公顷，提升清塘大道沿线绿化2.5公里，开工建设土海－顶社河慢行步道，打造土海现代农业观光研学基地。畅通城市交通“神经末梢”，开工四新街、西马一路等16条市政道路，打通3条断头路，提速G228新建段、八二一大街南伸等干道建设，提升精致路二期、秀北线等道路，夯实“五横五纵”城市骨架，让秀屿成为一座居者心怡、来者心悦、闻者心动的幸福之城。

深耕“精细化”城市治理。坚持“人民城市人民建，建好城市为人民”，深化笏石省级历史文化名镇保护开发，扎实开展笏石古街保护前期规划，深入实施城市“体检”，推进港城污水处理厂三期、地下生命线物探及修复等重点项目32个，集中整治城区易涝积水点，新建雨污排水管网21公里，让港城“肌理”更紧致、“脉络”更畅通。加快笏石街道“村改社区”步伐，推进绿洲小区改造更新，提升道路、桥梁、管网、路灯等市政设施管护水平，深化智慧交通建设，增设智能信号灯、交通监控等设施，让城市“里子”更安全、“面子”更靓丽。

赋能“多元化”乡村振兴。以片区联动推进跨村联建，大力建设埭头安民铺－南日岛共同富裕示范区，深化省级乡村振兴试点村、示范村建设，特色培育“一村一品”，写好“土特产”文章。推动南日镇创建省级闽台乡建乡创样本集镇，启动南日环岛路项目前期，推进“四好农村路”建设，改造提升县道15公里、乡村道7公里，畅通乡村“毛细血管”。深化农村人居环境整治，积极推进农村垃圾、污水治理和农村改厕。扛紧抓牢耕地保护和粮食安全责任，扎实开展第四次全国农业普查，实施东圳灌区恢复和配套工程，新建改造高标准农田5000亩，补充耕地水田380亩，推动粮食播种面积超10万亩、产量超4万吨，让沃野良田焕发蓬勃生机。

（五）以生态环保为底线，在加快绿色转型步伐上做实功

打造“双碳引领”样板。健全碳汇发展机制，开展“碳汇质押贷款”试点，探索“养殖+固碳+融资”良性循环模式，深化与国家海洋三所合作，推动养殖碳汇纳入省级碳交易市场。推进产业绿色转型，全面开展工业园区循环化生态化改造，支持华峰等龙头企业打造碳足迹认证试点，推动永荣系列项目纳入国家能耗单列管理，构建绿色低碳循环经济体系。倡导节能低碳生活，有序发展绿色出行配套设施，增设新能源汽车充电桩100个，引导全社会形成绿色低碳新风尚。

补齐“污染防治”短板。让天空“常蓝”，强化颗粒物与臭氧协同控制，推进重点行业VOCs、氮氧化物治理，空气质量优良天数比例达97%以上。让河流“常清”，探索“水管家”治理模式，持续深化农村生活污水治理，加快建成“污水零直排区”。让大海“常碧”，实施“一湾一策”精细化管理，推动南日群岛湾争创国家级美丽海湾，常态化整治入海排污口及沟渠，加强海漂垃圾网格化治理。让土壤“常净”，深入推进“无废城市”建设，持续推进“一住两公”地块监管，确保重点建设用地安全利用率达100%，让秀屿山水绿意更浓、颜值更高。

筑牢“扩绿增长”底板。优化湿地环境，深化木兰溪流域综合整治，实施土海“田－岸－水”提质工程，扩大湿地景观区域，提升中心城区“绿肺”功能，让诗意栖居触手可及。筑牢治理防线，深化河湖长制、林长制、田长制，推行岛长制，持续推进山水林田湖草沙一体化保护修复，巩固互花米草、松材线虫病治理成效。夯实生态基础，深入实施国土绿化行动，完成生态修复、石头山复绿3000亩，森林抚育2400亩，综合整治矿山200亩，治理水土流失1500亩，让“绿水青山”变成“幸福靠山”。

（六）以民生改善为目标，在不断增进人民福祉上用真情

答好民生事业“高分卷”。兜牢民生保障底线，精心谋划实施18个区级为民办实事项目，落实“莆惠就业”计划，全年新增就业2000人以上，深化欠薪治理，确保各项民生承诺落到实处。加快建设“教育强区”，实施优质学校成长计划，推动毓英学校等5个教育类项目竣工投用，深化“总校+”办学改革，探索北大附中莆田学校－秀屿教育联盟办学，深化体教融合、美育特色教育，以五育并举点亮学子成才之路。全力打造“健康秀屿”，持续深化医药卫生体制改革，推进三级综合性医院项目前期，新增2个市级临床重点专科，启用4个省市级名医工作室，推进区中医院与福建中医大附属医院合作共建，推动优质医疗资源下沉，让健康福祉润泽秀屿大地。

答好公共服务“暖心卷”。关心关爱“一老一小”，实施公办托幼一体化，办好2个托育服务能力提升项目，落实育儿补贴政策，托稳“幼有所育”幸福线；打响“长寿秀屿、滨海康养”品牌，推广苏田“5G+”智慧养老、汀塘“乐居村庄”养老模式，升级改造东峤敬老院，守护“老有颐养”夕阳红。筑牢宜居“硬件支撑”，启动“镇镇有公园、村村有广场”“镇镇有公墓、村村有设施”工程，新建3个公墓区，实施海堤巩固提升工程，推进埭头半岛水厂建设，加力补齐配套短板。深入实施“安居工程”，竣工兴秀、城东等3个棚改项目，回迁安置房1996套，规范物业管理，让群众从“住有所居”迈向“居有所安”。

答好安定稳定“保障卷”。驰而不息防风险，巩固海上船舶安全专项整治成果，持续健全海上十个领域安全责任链条机制，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推进石门澳产业园通过应急部D级安全风险等级复核。锲而不舍护稳定，健全风险监测预警体系，常态长效推进矛盾纠纷排查化解，深化推进信访工作法治化，统筹防范化解房地产、政府债务、金融等重点领域风险。行而不辍保平安，加强“三品一特”安全监管，深化治理“餐桌污染”，健全药品追溯体系；织密社会治安防控网络，深化“雪亮工程”和智慧小区建设，重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安秀屿。

勤廉担当强本领  加强政府自身建设

任重千钧，唯有实干。我们将以主动作为的担当劲头克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）以旗帜鲜明的站位筑牢根基。天下至德，莫大于忠。坚持把政治忠诚摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以闻令而动的执行力，不折不扣落实上级和区委各项决策部署，用实际行动践行对党绝对忠诚。

（二）以狠抓落实的作风接续奋斗。成事之要，贵在执行，重在落实。秉持“干则必成”的信念，拿出“久久为功”的韧劲，激扬“敢作善为”的锐气，全力抓落实、攻难关、争荣誉、创一流，确保工作定一件、干一件、成一件，不断为发展集聚资源、赢得主动，让秀屿的发展蓝图加速转化为群众看得见、摸得着的幸福实景。

（三）以为民服务的情怀践行使命。政府干的，都应是人民盼的。坚决把群众利益作为最大政绩，下沉一线问需问计问效于民，切实把群众的“金点子”转化为发展的“好方子”。持续畅通12345热线等民意渠道，做到“民有所呼、我必有应”。健全“六张清单”机制，干成一批聚民意、惠民生、暖民心的民生实事，以千辛万苦破解千头万绪、惠及千家万户。

（四）以从严从实的基调正风肃纪。扛牢全面从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，一体推进“三不腐”。深化法治政府建设，诚恳接受区人大法律监督、区政协民主监督及社会各界监督，让权力在“阳光”下运行。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让清正之气在政府系统蔚然成风。

各位代表！风劲潮涌，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，敢为人先、勇担重任、坚毅笃行，共同谱写秀屿“产港城人”融合高质量发展新篇章，为推进中国式现代化作出秀屿新的更大贡献！

名词解释

1.“三争”行动：是福建省委为推动全省高质量发展、加强干部队伍建设而部署的重要行动纲领，即“深学争优、敢为争先、实干争效”。

2.“一五二三四”部署：是莆田市委、市政府作出的重要工作部署，“一”指一个总抓手，即木兰溪综合治理；“五”指五篇文章，即产业发展、城乡建设、基层治理、民生保障、港口崛起文章；“二”指两大支撑，即人才支撑和营商环境支撑；“三”指三大战略，即创新战略、数字战略、品牌战略；“四”指四城辉映，即妈祖故里文化名城、山水诗画生态韵城、匠心智造产业新城、通江达海战略港城。

3.“五区”建设：是秀屿区推动高质量发展的战略方向和行动指南，即“科教兴区、海洋富区、工业强区、物流活区、新城旺区”。

4.“四链融合”：指创新链、产业链、资金链和人才链融合。

5.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

6.“1+7+N”：指1个区级零工市场，7个镇（街）级零工驿站，N个村（社区）级零工驿站。

7.“四下基层”：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。

8.“五横五纵”：“五横”，即莆兴路、联十一线、清塘大道、笏石大道、工业北大道；“五纵”，即城港大道、岭美街、荔港大道、秀屿大道、涵港大道。

9.“三馆”：指图书馆、博物馆、体育馆。

10.“4321”：“4”指村级4轮调解会商，即村（社区）包组干部、调解员、调解主任、村（社区）书记逐级开展；“3”指镇级3轮调解会商，即包村领导、政法委员、镇街党政主要领导逐级开展；“2”指区级2轮调解会商，即由挂钩镇街的处级领导牵头，15日内组织相关部门开展2轮调解；“1”指镇街主要领导要做到“第一时间”到场介入。

11.“三官一律”：指法官、检察官、警官和律师这四类法律专业人员。

12.“三评”解纷：是埭头镇创新推出的矛盾纠纷化解工作机制，包括乡贤评理、村民评议、道德评判三个环节，旨在通过多元参与、民主协商和道德引领，有效化解基层矛盾纠纷。

13.“1+X”：“1”指基础性业务，如办理企业设立登记，领取营业执照等事项;“X”指选择性业务，如刻制公章、申领发票、银行开户预约、医社保参保登记、住房公积金单位缴存、用水用电用气报装申请等事项。

14.“三化”：指推动便民服务中心标准化、规范化及便利化。

15.“12345”招商引资改革：项目签约后一年内建成、项目亩均税收不低于20万、项目投资强度不低于300万元/亩、项目产值不少于400万元/亩、项目用地不多于50亩。

16.“三会四评”：“三会”指区重点产业发展暨招商工作专项领导小组会议、区政府常务会议或专题会、区城规委会议；“四评”指产业影响评价、经济效益评价、投资主体评价、环保能耗评价。

17.“三个一批”：即“申报一批、储备一批、前期一批”。

18.“一国三秀”：“一国”指区国有资产投资集团，“三秀”指领秀智慧建设集团、毓秀经济开发集团、兴秀产业园建设集团3大区属国企。

19.“一区多园”：指在一个大的区域范围内设立多个功能互补、分工明确的产业园区，通过核心园区带动辅助园区，形成产业协同发展网络。

20.“1+3+2”：“1”指1个湄国投经开区，“3”指应急救援中心、党群与人才服务中心、产业投资促进中心等3个中心，“2”指华峰、永荣2个服务专班。

21.“四统一”：指统一规划、统一开发、统一招商、统一管理。

22.“三个三”：指重新定位“三个规划”，即完善总体规划、产业规划、区域环评；深化处置“三个分类”，即处置土地、处置企业、处置厂房；重点建设“三个中心”，即公共喷涂中心、电镀集控中心、印染中心。

23.“五港联动”：是秀屿区依托其丰富的港口资源，推动化工港、冷链港、木材港、硫酸港、物流港五大专业港口协同发展的战略举措。

24.“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新‌。

25.“1+4+N”：“1”是指区国资中心，“4”是指区国投集团、领秀集团、毓秀集团、兴秀集团等四个集团，“N”是指四个集团权属子公司。

26.服务企业“110”机制：是莆田市为优化营商环境、高效服务企业而创新建立的一套综合性服务体系，以“110”作为代号，寓意像110接处警一样快速响应企业诉求。

27.“五证同发”：是指在企业取得土地使用权的同时，同步发放土地出让合同、不动产权登记证（土地证）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。

28.“五即”审批：是莆田市为优化工业项目审批流程、提升政务服务效率推出的创新举措，全称为“洽谈即服务、签约即供地、拿地即开工、开工即配套、竣工即办证”审批服务模式。

29.“东拓西联南伸北进”：“东拓”指推动城市发展重心向东拓展，跳出老镇区框架，构建城东新兴片区；“西联”指推进陆地港片区和笏石工业园区扩区建设，引导产业与商贸物流服务业向西延伸；“南伸”指推动城市向南拓展，打造临港产业人才与创新支撑平台。“北进”指推动秀屿城区向北发展，主动融入莆田主城区框架。

30.“碳汇质押贷款”：是一种以碳汇资产或碳汇预期收益权作为质押物，向金融机构申请贷款的绿色金融业务模式。

31.VOCs：指挥发性有机物，是在常温下容易挥发进入大气环境的有机化合物。

32.“一住两公”：“一住”指住宅用地；“两公”指公共管理与公共服务用地。

33.“三品一特”：指食品、药品、工业产品和特种设备。

34.“六张清单”：指项目清单、政策清单、品牌清单、改革清单、民生清单、任务清单。